Ministro de Hacienda, Felipe Larraín, destaca Plan de Incentivos Especiales para Zonas Extremas: "Es el más potente de las últimas dos décadas"

"Como una potente palanca" para el desarrollo de las regiones extremas del país calificó esta tarde el ministro de Hacienda, Felipe Larraín, la presentación que hizo hoy el Presidente de la República, Sebastián Piñera, del "Plan de Incentivos Especiales para Zonas Extremas", uno de los principales compromisos que había tomado el Gobierno.
 
La ceremonia fue encabezada por el Primer Mandatario y se realizó en el borde costero de esta ciudad, a los pies del simbólico Morro de Arica, capital de la XV Región de Arica-Parinacota.
 
A esta actividad también asistieron los ministros de Hacienda y Relaciones Exteriores, Felipe Larraín y Alfredo Moreno, respectivamente; autoridades locales, representantes de la sociedad civil y parlamentarios, como el senador Jaime Orpis y el diputado Alberto Cardemil, con quienes el titular de Hacienda se había reunido el pasado lunes para analizar las medidas contempladas en este Plan.
 
En Arica, el jefe de las Finanzas Públicas destacó que este plan "será un poderoso incentivo al desarrollo de la Región de Arica y Parinacota". "Este Plan es el más potente de las últimas dos décadas para las zonas extremas del país", enfatizó.
 
El secretario de Estado afirmó que con estas medidas “los empresarios, los emprendedores, podrán tener un horizonte de más largo plazo para que inviertan y contraten, para que generen empleo, riqueza y bienestar en esta región”.

Agregó que “ahora lo que nosotros esperamos es ver la respuesta del sector privado a estos incentivos”.
 
“Se les ha dado más potencia a estos beneficios, pero también un horizonte de más largo plazo, y eso hace una gran diferencia respecto a lo que estaba vigente”, resaltó el titular de Hacienda.
 
Larraín subrayó que espera que estas medidas comiencen a regir lo más pronto posible, para lo cual “tenemos que enviar el proyecto de ley. Vamos a enviarlo dentro del próximo mes, para que esté definitivamente aprobado este año y esté en vigencia antes del 31 de diciembre”.
 
DETALLE DE LAS MEDIDAS
 
I. Bonificación a la mano de obra (ex DL 889)

Situación actual:

Actualmente existe una bonificación a la mano de obra para las zonas extremas, que consiste en un pago al empleador por un monto equivalente al 17% sobre la parte de la remuneración imponible que no exceda los $ 182.000, reajustable anualmente según IPC.

Esta bonificación beneficia a los empleadores de las regiones de Arica-Parinacota, Tarapacá, Aysén, Magallanes y de las provincias de Chiloé y Palena. Si bien este beneficio existe desde 1975, su impacto se ha visto limitado ya que desde 2006 sólo se ha renovado anualmente mediante la Ley de Presupuestos. Esta situación ha deteriorado la capacidad de las regiones extremas para atraer nuevas inversiones y mano de obra, ya que las empresas no pueden considerar este instrumento en sus evaluaciones de largo plazo, afectando severamente el empleo. A modo de ejemplo, sólo en la región de Arica se han destruido 5.500 puestos de trabajo en los últimos tres años.

Propuesta del Gobierno:

Para cambiar esta realidad, el Gobierno ha propuesto generar un marco de mayor estabilidad para este instrumento, lo que no ocurría desde 1987. Así, se garantizará la bonificación de la mano de obra hasta 2025, manteniéndose la bonificación del 17% sobre la parte de la remuneración imponible que no exceda de $ 182.000. Este subsidio beneficiará a casi 160.000 trabajadores y a cerca de 16.000 empresas anualmente, aumentando y mejorando significativamente los incentivos al empleo en las regiones extremas.

La estabilidad del beneficio, que se estima tiene un costo anual de US$ 109 millones, aumentará considerablemente el impacto que tiene para la atracción de futuras inversiones, pudiendo las empresas incluir dentro de sus flujos de largo plazo este aporte adicional que hace el Estado de Chile para las regiones extremas.

II. Crédito tributario a la inversión

Situación actual:

En la actualidad tanto la región de Arica y Parinacota, como las regiones de Aysén y Magallanes y la provincia de Palena están beneficiadas por un régimen tributario, que les permite a las empresas que realicen inversiones en activo físico inmovilizado imputar contra su pago de impuestos de primera categoría un porcentaje de esas inversiones. Para ambos beneficios el plazo para acogerse vence el 31 de diciembre de 2011.

Este beneficio existe desde 1995 en las provincias de Arica y Parinacota y desde 1999 en las regiones de Aysén y Magallanes y la provincia de Palena, y ha tenido durante ese período un rol importante en la atracción de nuevas inversiones y mayor actividad económica a las zonas extremas.

Sin embargo, y similarmente al beneficio anterior, este incentivo no ha tenido una estabilidad que permita dar certidumbre a las empresas y generar un real estímulo a las inversiones en las zonas extremas.

Propuesta del Gobierno:

La propuesta del Gobierno considera mejorar sustancialmente el alcance de este beneficio, ampliando su plazo de vigencia y cobertura tal como se describe a continuación:

• Las empresas que quieran realizar inversiones en las zonas extremas beneficiadas con el crédito tributario podrán acoger sus inversiones hasta 2025, otorgando un plazo de 14 años, el mayor que se haya dado desde la existencia de este crédito tributario.
• Se permitirá además que las empresas acogidas imputen los créditos generados hasta 2045, dando un plazo total al beneficio de 33 años. Para estos efectos, se propone mantener las tasas vigentes, que ascienden a 30% para las inversiones realizadas en Arica, 40% para las realizadas en Parinacota y las inversiones en inmobiliario turístico, y entre 32% y 10% para las realizadas en las regiones de Aysén, Magallanes y en la Provincia de Palena.
• Adicionalmente, se perfeccionarán dos elementos medulares del beneficio:

a) El primero es aumentar su liquidez. Conocida es la restricción de capital de trabajo que enfrentan la gran mayoría de las empresas en Chile, especialmente las pymes. Es por esto que para fortalecerlas se les eximirá de los Pagos Provisionales Mensuales (PPM), los que se imputarán contra el crédito que las empresas hayan generado acogidos a este beneficio. Esto permitirá tener una nueva y poderosa fuente de financiamiento y de capital de trabajo, mejorando su liquidez y su capacidad de pago en el corto plazo, principal problema de las pequeñas y medianas empresas.

b) En segundo lugar, se ampliará el beneficio a inversiones de menor tamaño, dando mayores oportunidades a la pequeña y mediana empresa. Actualmente el beneficio se aplica sólo a inversiones superiores a UTM 2.000 para la provincia de Arica, UTM 1.500 para las regiones de Aysén y Magallanes, de UTM 1.000 para la provincia de Parinacota y las comunas de Hualaihué, Futaleufú, Palena, Chaitén, Lago Verde, Guaitecas, Chile Chico, Río Ibáñez, Cochrane, Villa O’Higgins, Tortel, Natales, Torres del Paine, Río Verde, Laguna Blanca, San Gregorio, Timaukel, Primavera, Porvenir y Navarino.

A partir de 2012 podrá acogerse cualquier inversión de más de UTM 1.000 y, para el caso de las provincias y comunas que hoy tienen un piso de UTM 1.500 y UTM 1.000, se podrá acoger cualquier inversión que supere las UTM 500. Este incremento de la cobertura permitirá aumentar en cuatro veces el número de empresas contribuyentes acogidas al beneficio.

La ampliación y perfeccionamiento de este instrumento permitirá atraer nuevos flujos de inversión a las zonas extremas, los que durante el período de vigencia del beneficio se espera superen los US$ 2.500 millones, generando un poderoso impacto en la economía local de las regiones extremas. Se estima que el costo anual de esta medida asciende a US$ 15 millones.

III. Fondo de Fomento Zonas Extremas: Bonificación a la Inversión (DFL N°15)

Situación actual:

El Fondo de Fomento de Zonas Extremas existe desde 1980 y bonifica en un 20% la inversión que hagan empresas en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Aysén, Magallanes y en la provincias de Chiloé y Palena.

Si bien este fondo tiene más de 30 años de existencia, desde 2008 y hasta la fecha ha sido un beneficio que se renueva año a año en la Ley de Presupuestos de la Nación, lo que le resta impacto y efectividad al instrumento, ya que impide a las empresas tomar decisiones de inversión de largo plazo basadas en éste.

Propuesta del Gobierno:

La propuesta del Gobierno extenderá el período de vigencia del Fondo, garantizando los recursos destinados a éste hasta 2025, por un horizonte de tiempo de 14 años, más del doble de lo que jamás ha tenido.

Adicionalmente, y de manera de fortalecer la efectividad de este instrumento, se duplicará el monto actualmente asignado al Fondo, llegando a US$ 5,6 millones, con el fin de apalancar más recursos privados, generando más empleo e inversión.

Se espera que este instrumento beneficie a más de 7.000 proyectos de inversión, apalancando cerca de US$ 400 millones en el período de vigencia del Fondo.

IV. Otras iniciativas para las zonas extremas

Adicionalmente, el Plan de Incentivos Especiales para Zonas Extremas contempla una serie de iniciativas específicas para cada región, de acuerdo a sus necesidades y características propias, las que se describen a continuación.

Región de Arica y Parinacota:

a) Devolución IVA a los turistas extranjeros
Se facilitará la devolución del IVA a los turistas extranjeros, instalando nuevos puestos de pago de Tesorería. Asimismo, se disminuirá a 0,5 UTM el monto mínimo de transacciones que tengan derecho a devolución y se permitirá que los turistas acumulen más de una boleta para cumplir tal requisito. Adicionalmente, el SII facilitará el mecanismo de devolución de IVA a las empresas hoteleras por el hospedaje de turistas extranjeros, ampliando la cobertura y uso de este beneficio.
b) Terrenos productivos (Bienes Nacionales)
El Ministerio de Bienes Nacionales ha identificado seis terrenos con una superficie total de 8.200 hectáreas, que tienen un alto impacto productivo: El Alto, El Bajo, Villa Frontera, Pampa Concordia, Pampa Dos Cruces 1 y 2, en los cuales se agilizarán los trámites de manera de realizar las licitaciones (concesión o venta) de los terrenos lo antes posible, lo que permitirá el desarrollo de proyectos de inversión en las áreas inmobiliaria, turística, agrícola y de energías renovables.
El desarrollo productivo de los terrenos antes mencionados podrá ser apoyado por los distintos instrumentos CORFO existentes y los nuevos a implementar.

c) Implementación de Alianza Estratégica entre el Gobierno Regional y CORFO
Se implementará una alianza estratégica entre el Gobierno Regional y la CORFO por un monto de US$ 2 millones, por dos años, de manera de dar un mayor impulso en el corto plazo. Esta alianza considera:

• Un fondo para apoyar a la inversión: El objetivo es apoyar a la inversión privada a través de la entrega de incentivos para la evaluación y promoción de oportunidades de inversión, e instalación de empresas, facilitando además la creación de nuevos puestos de trabajo.
•  Un Programa de mejoras competitivas o reconversión productiva: El objetivo de esta línea es mejorar la competitividad de un conjunto de empresas del sector agrícola y logístico, de preferencia MIPYMES, por medio de la difusión, transferencia y absorción de conocimientos, que se traduzcan en un aumento significativo de su productividad y en la generación de empleo.
• Un programa de desarrollo de micro/pequeñas empresas: El objetivo es fortalecer la gestión de los emprendedores de una localidad a través del desarrollo de competencias y capacidades y del cofinanciamiento a la inversión, de modo que puedan acceder a nuevas oportunidades de negocio. Estos emprendedores pueden tener ventas netas anuales no superiores a UF 5.000.
• Incubadoras: El objetivo es lograr la instalación de una incubadora de empresas de alto potencial en la región, de modo de aprovechar el talento local y las ventajas que la región ofrece al resto del país y a los países vecinos. Se priorizará el trabajo en los sectores emergentes de la región, como por ejemplo semillas, acuicultura y energías renovables no convencionales.

d) Construcción de entubamiento en el canal Azapa

Inicio de ejecución del proyecto durante 2012. El proyecto beneficia a 1.269 regantes, 284 hectáreas pasan de riego por pozos a riego por canal y otorga un 20% de ahorro por perdidas de conducción. El área del proyecto se ubica en la comuna de Arica, entre la Cordillera de la Costa y la Cordillera de los Andes.

Por cumplimiento de vida útil se determinó diseñar un nuevo canal entubado, ubicado a un costado del existente. La obra a financiar corresponde al canal matriz cuyo trazado tiene una longitud total de 41 km, la cañería será de plásticos reforzados con fibra de vidrio), junto con un sistema de control de caudal y presión.

Adicionalmente, se consideran obras de mejoramiento de bocatoma, desarenador, cámaras y recinto disipador de energía (siete unidades). El canal matriz Azapa posee muchas entregas directas a predios. Cada una de estas entregas llega a un estanque acumulador particular, desde el cual se riega el predio asociado. El proyecto contempla la expropiación de un total de 401.640 m2.

Adicionalmente, se incluyen medidas de control ambiental que consideran rescates arqueológicos. El proyecto obtuvo su recomendación social (RS) el 7 de julio de 2011, por lo que su ejecución podría iniciarse en 2012, con un presupuesto estimado en $ 18.000 millones. Actualmente, el proyecto debe ser aprobado por el Consejo de Ministros de la Comisión Nacional de Riego, quienes deberán definir el eventual subsidio.

Región de Aysén:

a) Terrenos productivos (Bienes Nacionales)
El Ministerio de Bienes Nacionales, en una acción inserta dentro del Plan Aysén, continuará trabajando para conseguir regularizar la propiedad de más de 200 familias a lo largo de la región, pero además facilitará la transferencia de terrenos para el desarrollo productivo.

En Puerto Ibáñez se licitará suelo fiscal para pequeños y medianos empresarios forestales. En las comunas de Puerto Cisnes, Cochrane -Monte San Lorenzo-, Aysén -Bahía Exploradores- se llevarán adelante licitaciones para el desarrollo de proyectos turísticos. Asimismo, para la implementación turística de las Rutas Patrimoniales de La Junta, Campo de Hielo Sur Los Glaciares y Campo de Hielo Norte Caleta Tortel.

En la localidad de Melinka, para obtener el ansiado Mercado fluvial y facilitar un terreno en el que la Federación de Pescadores Artesanales, con el apoyo del Gobierno Regional, pueda contar con una planta procesadora de productos del mar. Se pondrá a disposición del Gobierno Regional la antigua Escuela Agrícola para albergar el anhelado Museo de la Patagonia.

b) Pavimentación tramos Ruta 7

• Tramo Límite Regional-La Junta (38 km): Actualmente es un camino de bajo estándar. Limita el tránsito expedito de vehículos mayores (estudios de ingeniería). Velocidad de operación media aprox. 40 km/hr. Al anunciarse el Plan Aysén se comunicó el mejoramiento del tramo Límite Regional-La Junta (38 km), Puyuhuapi, lo que implicaría obras básicas con estándar mínimo de seis metros de ancho, de ripio. Se evaluará su pavimentación. 
•  Tramo La Junta-Puerto Puyuhuapi (14 km): Camino de bajo estándar. Limita el tránsito expedito de vehículos mayores (cuenta con estudios de ingeniería). Velocidad de operación media aprox. 40 km/hr vehículos menores. Se iniciará su pavimentación.
  

Región de Magallanes:

a) Terrenos productivos (Bienes Nacionales)
En la Región de Magallanes, el Gobierno Regional en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales han definido zonas que presentan notables condiciones para incentivar el desarrollo de proyectos turísticos en territorio fiscal, de forma que se aprovechen las sinergias de estos proyectos y se contribuya a integrar el territorio.

En Tierra del Fuego se licitarán terrenos en Río Paralelo y en el sector de Caleta María y en el Lago Fagnano, para la instalación de un nuevo polo de desarrollo turístico en la región, con la idea de conformar un villorrio turístico. En Porvenir, se concesionará un terreno para construir un mercado y en la Isla Contramaestre se licitarán terrenos fiscales para proyectos turísticos de intereses especiales.

En Puerto Williams también se licitarán áreas para proyectos turísticos.

Otro polo de desarrollo turístico será Puerto Natales, potenciándolo con licitación de terrenos fiscales hacia el nor este y sur este: la Ruta del Milodón y el desarrollo de emprendimientos turísticos en la Península Muñoz Gamero.

En la ciudad de Punta Arenas, se licitarán terrenos fiscales para desarrollo industrial y para aparcamiento de camiones y transporte de carga. Y por el Estrecho de Magallanes, hacia la península de Brunswick, se licitará para fines turísticos algunas áreas del Río Batchelor.